宜兴律师

    中国消费者协会女秘书长代表团一行八人，于2001年9月2日至9月15日赴韩国和日本，考察了这两个国家消费者保护机构及消费者组织开展的各项工作，并应邀出席了由韩国消费者保护市民同盟（以下简称CACPK）召开的 "亚洲非政府组织消费者保护网络国际会议"。考察情况如下：　　一、参加“亚洲非政府组织消费者保护网络国际会议”应韩国消费者保护市民同盟（以下简称CACPK，）的邀请，出席了由该组织主办的为期两天的“亚洲非政府组织消费者保护网络国际会议”。出席会议的除我代表团成员外，还有国际消费者联会导标、日本消费者联盟、马来西亚消费者协会、澳门消委会、台湾消费者教育基金会代表，以及韩国法律界、环保、农业等方面的专家、教授等共计30余人。 　　会议首先由各消费者组织代表介绍各自在消保工作方面的经验，探讨消费者组织在协助政府制定消费者保护法律及政策时应采取的对策，并就全球经济一体化对消费者产生的影响、可持续消费以及拟建立亚洲消费者保护组织网络等问题进行了商讨。韩国著名律师、韩国消费者保护法起草人之一的金东焕先生，着重介绍了该法的出台情况，特别是将消费者权益保护法纳入国家宪法。他认为，将《消法》纳入国家宪法中有利于法律的贯彻实施以及加强对消费者权益的保护力度；日本消费者联盟代表的发言主要围绕农产品生产环境对食品安全的影响，如垃圾中的PVC材料焚烧后产生的毒气漂浮在空气中，可能对农作物产生有害影响等；澳门消委会何思谦先生介绍了关于消费仲裁的案例和经验；马来西亚代表从农产品安全与可持续消费的角度发表了意见；CACPK总干事金在玉女士主要就建立亚太区域网络问题发表意见，认为亚太区消费者组织应当联合起来，就共同关心的问题加强信息交流，共同促进促进贸易公平、促进产品安全、推动可持续消费等重要领域的工作；我团代表分别做了题为"新世纪消费者运动的趋势与行动"和"努力推动消费者保护事业的发展"的发言，受到了与会代表的欢迎。会议第二天的议题是：进入WTO后对消费者的影响、典型投诉案例分析及法律赔偿、转基因食品、PVC制品的使用对消费者的影响。大家一致认为，亚洲区域的国家制度尽管不同，但消费者组织之间的工作和活动有许多共同之处，应当进一步加强合作，促进相互间的联系，建立合作网络，信息共享，更好地推动消费者保护事业的发展。　　二、拜访韩国消费者保护行政院　　在韩期间，我代表团一行受到韩国消费者保护行政院（以下简称KCPB）金院长的亲切接见，并听取了安在杰副院长及八个有关局、室的负责人关于KCPB组织机构和工作职能等方面的情况。还应邀随参观了该院的举报中心大厅和检测中心。　　KCPB有两座大楼，分别是办公大楼和检测大楼，面积很大，办公设施现代化。举报中心大厅设在办公大楼内，约有400平方米，开放式办公。大厅配有10部热线电话，24部电脑用于每天的投诉分析。KCPB平均全年受理投诉和咨询约34万件，平均每天约1400件。投诉举报中心按照消费者投诉商品类别划分为7个部门，如服装类、电器类等，每月进行投诉分析，如2001年全年关注的热点是农业产品安全性、电子商务虚假广告以及医疗保险等问题。与大厅相邻的是一个能容纳50人左右的新闻发布厅，可做消费教育课堂，也可作为现场演示商品检测，供消费者参观。检测大楼共有二十八个检测室，有三十多名工作人员。我们参观了其中的汽车减振、电器噪音、电脑辐射、日用化学污染四个检测室，设施一流。KCPB每年检测量大约1600个样本，其中大部分是为指导消费开展的检测，费用完全由政府财政支付，每年约人民币600万元。该中心接受消费者要求检测的申请，不收取任何费用，并请消费者在现场观看检测结果。　　KCPB注重国际交流，经常以主要成员的身份参加国际标准化组织消费者政策委员会、监视国际交易网、国际消费者法协会等国际组织性组织召开的国际会议。在亚洲，他们已经与日本国民生活中心建立合作关系，定期举办有关保护消费者论坛，目前已举办两届。该会表示希望建立包括中国在内的东北亚三国消费者问题共同协议体。　　三、拜访日本国民生活中心（NCACJ）　　我们就产品比较实验、提供消费咨询和教育等工作与NCACJ交换了意见。为增加感性认识，日方安排我们参观了NCACJ的消费者投诉中心。细川幸一先生表示，NCACJ非常希望与中国消费者协会建立良好的协作关系，并非常赞成KCPB提出的建议，希望三方组织能加强联系，交换资料、互通信息。　　四、访问访日本大阪等六家消费者团体 　　在访问大阪关西消费者协会时，该会会长林郁女士专门请来大阪府负责消费事务的官员及大阪地区的六家消费者团体的会长参加会谈。他们分别是：大阪消费生活中心、大阪消费者之友联谊会、关西消费研究会、大阪府地域消费者团体联络会、大阪生活协同组合与大阪主妇联会。虽然这些组织的工作职责和范围各不相同，但经常联合组织各种活动，相互补充和协作，共同发挥作用。　　大阪关西消费者协会是民间团体，成立于60年代。现有工作人员约20人，部分是兼职人员。主要工作职责是接受消费者的投诉、培训及进行消费指导。通过培训消费生活指导员，向消费者提供购物信息。每年举办一期消费生活指导员培训班，其主要内容：一是有关经济法规、消费者权利、消费者问题的历史与现状等基本课程；二是衣食住行等商品情报、商品的安全性、选用和保管常识；三是消费中不断出现的新问题，如近年来进行的契约自由平等、高龄化社会生活中的保险及储蓄等。培训有免费和收费两种形式。经费来源主要靠大阪政府的支持。他们每年都向政府申请经费，用以开展消费咨询和教育。　　我们参观了该会的"生活情报大厅"。大厅约有300平方米，环境优雅、舒适、干净。设有五间消费者相谈室，接待区域全部是自动化设施；六台电脑供消费者查询资料和信息；资料区域的书架上，各种法律、规章、专业书籍、杂志及生活知识的资料齐全。最显著的是放在当中的大屏幕背投彩电和两部电脑。屏幕上能够显示有关合同纠纷的提示与防范等内容，消费者完全可以自己操作，查找所需资料，非常方便。　　五、访问横滨市教育局、横滨市教育基金会　　为了解日方学校开展消费者教育的情况，代表团先后拜会了横滨市教育局和横滨市教育基金会。据介绍，日本的中、小学开展消费者教育较早。自七十年代起，日本文部省就在学校开设社会课、家庭课等消费者教育课程，如买到劣质商品应该怎么办，认识商业营销手法等。还根据儿童、学生的发展阶段，进行有关教育，如对小学、初中学生进行生活自立教育，对高中生进行机电、信用卡等方面知识的教育；经常组织学生参观优秀企业的生产过程、生活技能竞赛。教育机构经常举办"消费者问题教师讲座"，以中小学生为主要对象，就其关心的问题进行教育。对学校的消费者教育，消费者组织给予了积极的协作，如把对消费者投诉和咨询的综合分析抄送教育机关；编辑有关消费者教育录像带等资料，供学校开展消费者教育时使用。主人还介绍了日本家庭教育费用的支出及学校开展消费教育的情况。　　日本现代消费者教育起始于六十年代初，由消费者组织先行倡导引起国家重视并在立法中予以肯定。日本把学校消费者教育作为时代的特点推出，取得了许多成就。但日本学校中的消费者教育，是落后于社会团体中消费者教育的发展的。　　六、访问横滨市学校家庭联谊会　　日本"学校-家庭联谊会"是一个全国性的民间组织，其宗旨是：让老师和家长充分地交流，共同配合教育学生。联谊会在日本所有城市设有分会。成员由经选举产生的学生家长代表和老师代表组成。实行会员制，所有学生和老师每年向联谊会交纳一定数额的会员费。联谊会定期召开会议，就学校教学中发生的问题进行研究，还举办各种活动，密切老师和家长的关系。在此次会谈中，双方还就日本学生教育贷款的条件、课本中的消费教育内容以及中国九年制义务教育政策等问题进行了探讨。执笔：杨克